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年11月21日，交通运输部网站以交办运〔〕号文件公开了部办公厅印发的《深化道路运输驾驶员从业管理改革实施方案》。道路运输驾驶员从业管理面临一次重大改革。
道路运输驾驶员从业管理，包括了培训、考试、注册、继续教育、诚信考核等制度。道路运输驾驶员从业管理制度对提高从业人员综合素质，保障道路运输行业健康发展发挥了积极作用。
但是毋庸讳言，这一制度也有些弊端。有关机构的培训往往形同虚设，而考核又不时被指流于形式。
去年，湖南还被曝出了从业资格考试“黑幕”。对驾驶员而言，考试办证费时费钱，引发驾驶员严重不满，取消从业资格证实际也就是废止从业管理制度的声音一直没断过。
再加上国务院力推“放管服”改革，道路运输领域简政放权也在深入。改革被道路运输驾驶员们诟病的驾驶员从业人员的管理便顺理成章了。
而且这项管理的名称都在改变：从道路运输“从业人员管理”转变为道路运输驾驶员“从业管理”，似乎是从“管身份”“管资格”转向“管行为”……
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《深化道路运输驾驶员从业管理改革实施方案》提出了七方面任务：
修订大纲
考试大纲划定考试范围和要点，是从业资格考试的指南。
《方案》提出对普通货物道路运输驾驶员从业考试大纲进行全面修订。普通货物道路运输对从业人员的要求针对较低，特别是中小型车辆驾驶员。在大纲中的优化基本知识考试要点很有必要。
对与机动车驾驶证申领考试重复的内容，《方案》要求“减少”。这或许还不够。从业资格与驾驶资格要有区别。这也是当前从业资格证被一些驾驶员认为是多此一证的。为了不让从业资格管理画蛇添足，应该尽量避免两者重复。
公开题库
《方案》要求，按照修订后的普通货物道路运输驾驶员从业考试大纲，普通货物道路运输驾驶员从业考试题库也会完善题库结构。题库向社会公开，将极大方便驾驶员的学习备考。
优化方式
《方案》要求提出推行普通货物道路运输驾驶员从业线上线下及异地考试。年底前基本知识科目考试全面实行机考。
同时，《方案》还要求落实普货驾驶员异地考试。作为劳动力，驾驶员流动的情况十分普遍。在《道路运输从业人员管理规定》已对异地考试有规定。但估计制度执行存在障碍，《方案》又作了强调。
推行职业化
推行道路运输驾驶员职业化，肯定是发展方向。特别是道路旅客运输、危险货物道路运输等重点领域，开展道路运输从业人员职业化培训考试试点。
近年来，这项工作一直在“推”。
年11月《国务院办公厅转发公安部交通运输部关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革意见的通知》（国办发〔〕88号）就提出“推行大型客货车专业化驾驶培训，试点开展大型客货车驾驶人职业教育”。
年10月，交通运输部、教育部联合印发了《关于加快发展现代交通运输职业教育的若干意见》（交人教发〔〕号）。
年1月，交通运输部办公厅、公安部办公厅又印发了《关于开展大型客货车驾驶人职业教育的通知》（交办运〔〕1号）。
但这项工作没有明显的“进”。因为这项工作需要到专业设置、教学设施等方面配合，牵涉到教育、公安、人力资源等多个部门，确实较难推动。
《方案》特别是提到人力资源社会保障部、财政部《关于全面推行企业新型学徒制的意见》（人社部发〔〕66号）。这是交通运输行业弘扬工匠精神、为高质量发展提供人才支撑的有力举措。
《方案》还提出研究制定相关职业技能等级认定评价标准，组织实施职业技能等级认定。这些都是交通运输从业人员职业化的具体制度。
改革继续教育
继续教育特别容易引起争议。道路运输驾驶员好容易取得从业资格，每2年还得再“接收教育”，还需要得到确认，要换证、备案。这让很多驾驶员想不通。
《方案》取消道路运输驾驶员2年为一周期、接受继续教育时间累积不少于24小时的管理制度。对道路运输驾驶员来说，这大概是从业管理改革最好的信息了。
当然改革并不废除继续教育制度，而是实行区别化的诚信考核记分学习教育制度，同时加强对诚信考核记分学习教育的监督管理。
修订规章
为加快建立“立法统一、内容完整、闭环管理”的道路运输从业人员管理制度体系，交通运输部规章《道路运输从业人员管理规定》将全面修订。
修订的主要内容：
一是全面清理已取消的道路运输职业资格许可和认定事项；
二是明确道路运输从业人员跨区域互查互认和诚信考核签注网上办理和异地办理有关规定；
三是完善道路运输从业人员培训考试制度，加强对培训考试过程的监督检查；
四是同时调整“道路运输驾驶员诚信考核”“道路运输驾驶员继续教育”关制度安排。
要落实道路运输从业人员管理制度，法制保障是必要的。《方案》提出，在年底前修订发布《道路运输从业人员管理规定》。
“互联网+管理
有限的行政管理力量，面对数以千万计的道路运输驾驶员开展从业管理，又要全面覆盖，要客观公正，恐怕只能靠互联网了。
《方案》提出构建互联网道路运输服务平台。平台与专网运行的道路运政管理信息系统紧密对接、相互支撑，还要面向普货运输驾驶员提供从业培训考试、学习教育、诚信考核和车辆年度审验等“一站式”服务功能。同时要求加快向该系统归集道路运输驾驶员诚信考核、车辆年度审验所需全量信息。
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学习了《深化道路运输驾驶员从业管理改革实施方案》，还有几点想法：
调整范围
在这次改革中，特别是借修订《道路运输从业人员管理规定》的契机，客运出租汽车驾驶员和城市公共交通汽电车驾驶员是否一并纳入从业管理范围更为合适？当然不同类型运输车辆驾驶员可以有不同的具体要求，但最好在一个大框架中。
突出重点
各类道路运输从业人员中，要突出大型客货运输车辆、城市公共汽电车、各类危货车辆的驾驶员这些重点对象，设计不同强度的监管措施，实行不同等级的从业管理。
把握关键
尽量通过对道路运输经营者的管理来提高从业人员的素质。在道路运输经营活动中，从业人员行为后果由道路运输经营者承担。
经营者，也包括各类网络运输平台的经营者，均有义务在聘用、管理等环节，与管理部门加强配合，共同实施从业管理。
有必要在这方面加重经营者责任。这也是提高从业人员素质的市场化手段。
道路运输驾驶员从业管理是到了非改不可的时候了。管理部门、经营者和从业人员要共同努力推进改革，目标是提高道路运输服务水平。
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来源
交通运输评论
作者
游手说
本期责任编辑
邢娟
