为贯彻落实《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》精神，结合我省实际，省委、省政府联合出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》。
详情如下↓↓
目标任务
从年开始，力争用3年左右时间基本完成农村集体资产清产核资工作，用5年左右时间基本完成集体经营性资产股份合作制改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。
切实加强农村集体资产管理
?--全面开展集体资产清产核资
省级制定清产核资方案，各县（市、区）负责组织实施。
要对集体所有的各类资产进行全面清产核资，摸清集体家底，健全管理制度，防止资产流失。
在清产核资中，重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及货币资金、债权债务等，查实存量、价值和使用情况，做到账证相符和账实相符。
对清查出的没有登记入账或者核算不准确的，要经核对公示后登记入账或者调整账目；对长期借出或者未按规定手续租赁转让的，要清理收回或者补办手续；对侵占集体资金和资产的，要如数退赔，涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理，构成犯罪的移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。
?--明确集体资产所有权
在清产核资基础上，把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体，并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权。
属于村农民集体所有的，由村集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由村民委员会代表集体行使所有权；分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由村民小组代表集体行使所有权；属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。
有集体统一经营资产的村（组），特别是城中村、城郊村、经济发达村等，应建立健全农村集体经济组织，并在村党组织的领导和村民委员会的支持下，按照法律法规行使集体资产所有权。
集体资产所有权确权要严格按照产权归属进行，不能打乱原集体所有的界限。
?--加强集体资产财务管理
修改完善农村集体资金资产资源管理若干规定。
加快农村集体资产监督管理信息化建设，尽快建成省市县互联互通的监管平台，加强农村集体资金资产资源规范化管理。
对集体财务管理混乱的村，县级党委和政府要及时组织力量进行整顿，防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。
由点及面开展农村集体经营性资产产权制度改革
?--稳步推进经营性资产股份合作制改革
各地要认真总结试点经验，按照省里确定的时间要求，制定实施计划、确定年度任务，推进农村集体经营性资产股份合作制改革。
改革主要在有经营性资产的村（组），特别是城中村、城郊村和经济发达村开展。
已经开展改革的地方，要总结经验，健全制度，让农民有更多获得感。
改革的重点是在清产核资的基础上，将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，作为其参加集体收益分配的基本依据，发展多种形式的股份合作。
?--确认农村集体经济组织成员身份
依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，做好农村集体经济组织成员身份确认工作，解决成员边界不清的问题。
成员身份的确认既要得到多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益。
提倡农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口，通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法，按章程获得集体资产份额和集体成员身份。
?--保障农民集体资产股份权利
组织实施好赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权等权能改革试点。
在开展集体经营性资产股份合作制改革和权能改革试点中，要建立集体资产股权登记制度，记载农村集体经济组织成员持有的集体资产股份信息，出具股权证书。
健全集体收益分配制度，明确公积金、公益金提取比例，落实好农民集体资产股份收益分配权。
积极探索
农村集体经济有效实现形式
?--发挥农村集体经济组织功能作用
发挥好农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。
?--维护农村集体经济组织合法权利
完善农村土地所有权承包权经营权分置办法，落实农村集体土地所有权。
农村承包土地经营权流转不得改变土地集体所有性质，不得违反耕地保护制度。
严格保护集体资产所有权，防止被虚置。
加强集体资产运营监管，集体经济组织要健全相关制度、签订规范合同、完善监督机制，确保运营资产保值增值。
?--多种形式发展壮大集体经济
鼓励各地拓宽农村集体经济发展渠道，通过开发资源、盘活资产、综合服务等方式，探索集体经济发展新途径。
积极推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，整合有关涉农项目资金和政府帮扶资金等，支持发展村级集体经济。
鼓励村集体利用集体积累资金和资产，通过入股或者参股农业产业化龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式增加集体收入。
到年，全部消除无集体经营性收益“空壳村”。
?--引导农村产权规范流转和交易
建立市场建设和运行财政补贴机制，依托集体资产监督管理、土地经营权流转管理等平台，力争用2年左右时间建成县乡联网运行、符合农村实际需要的产权流转交易市场，开展农村承包土地经营权、集体林权、小型水利设施使用权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易。
加强农村产权流转交易服务和监督管理，县级以上政府要制定产权流转交易管理办法，健全市场交易规则，促进公开规范交易。
维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，在试点基础上探索支持引导其依法自愿有偿转让上述权益的有效办法。
↓↓↓点击左下角"阅读原文"
主办/安徽省人民政府办公厅
承办/安徽省人民政府网站
协办/安徽新媒体集团
赞赏
