专家视点关于推进自然资源综合管理制度改革

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新组建的自然资源部要切实履行职责,全面提升对自然资源统一管理和系统治理的科学水平,需要有全新的理论体系作指导,需要有强大的全流程技术体系作后盾,需要有综合性、专业性很强的队伍作支撑。

地球系统科学,就是将大气圈、生物圈、岩石圈、地幔/地核作为一个系统,通过大跨度的学科交叉,构建地球的演变框架,理解当前正在发生的过程和机制,预测未来几百年的变化。地球科学在19世纪的最大进展在于进化论,20世纪在于板块构造理论,那么21世纪的突破点就在地球系统科学。

自然资源统一管理与系统治理,不仅要有一套规范、一致、权威的基础数据做支撑,更需要建立强大的调查评价、探测监测、模拟预测全流程技术体系,为自然资源综合管理提供全方位的数据服务和技术解决方案。

当前,我们的地球科学工作跨入了模拟型的“第三范式”与数据密集型的“第四范式”同步推进阶段,急需加强力量,构建适合于不同流域、地质构造单元的地质格架模型,弥补模拟预测的短板,为科学模拟和预测自然资源生态过程提供地球科学解决方案。

无论是从国际经验还是从推动地球系统科学发展的角度来看,都需要一支地球系统科学调查与研究机构,统一行使对地矿海水林草等多门类自然资源的综合调查、综合评价职能,以期在自然资源权威数据生产、集成与发布,资源环境承载能力评价和国土空间适宜性评价、自然资源开发利用的系统性模拟预测等方面,发挥独一无二的作用。

《深化党和国家机构改革方案》明确要求组建自然资源部,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题。组建自然资源部,标志着我国自然资源管理体制改革向前迈出了关键一步,充分体现了“大资源”、“大科学”的理念。在当下如火如荼的改革进程中,作为一个长期从事地球科学研究的工作者,笔者认为,新组建的自然资源部要切实履行职责,全面提升对自然资源统一管理和系统治理的科学水平,需要有全新的理论体系作指导,需要有强大的全流程技术体系作后盾,需要有综合性、专业性很强的队伍作支撑。

一、自然资源统一管理和系统治理的核心理论基础是“地球系统科学”

众所周知,我们生活的地球由岩石圈、水圈、土壤圈、生物圈、大气圈等层圈组成。油气、矿产、地热等资源产于岩石圈(浅部地壳),生活/工业用水来自水圈(地下水和地表水),粮食来自土壤圈,森林、草原、湿地属于生物圈。它们构成了一个互动和互馈的地球生态系统。过去由于部门条块分割,一个完整的系统施行分头管理,出现“九龙治水”局面。

习近平总书记指出,“山水林田湖是一个生命共同体,人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树。”很生动地体现了系统观的思想。而支撑这个系统观的理论核心,就是地球系统科学。

地球作为一个由多圈层构成的复杂的巨系统,地球上所发生的任何一种局部的过程或现象都不是孤立的,都是地球系统变化的反映。地球系统科学,就是将大气圈、生物圈、岩石圈、地幔/地核作为一个系统,通过大跨度的学科交叉,构建地球的演变框架,理解当前正在发生的过程和机制,预测未来几百年的变化。地球系统科学的研究对象,在空间尺度上可以从分子结构到全球尺度,在时间尺度上可以从数亿年的演化过程到瞬间的破裂变形,了解和预测复杂的动态地球系统的行为和动力学。

地球系统科学概念自20世纪80年代提出以来,始终处于不断完善发展之中。目前,国际上已经开始把地球科学、大气科学和海洋科学融合成一个完整的地球系统科学。可以说,地球科学在19世纪的最大进展在于进化论,20世纪在于板块构造理论,那么21世纪的突破点就在地球系统科学。年美国联邦政府高官曾强烈呼吁,建立一个独立的地球系统科学机构,以应对美国面临的前所未有的环境和经济的挑战。其方案就是将美国国家海洋与大气管理局(NOAA)和美国地质调查局(USGS)合并组建一个新机构。尽管没有下文,但是这也反映了地球系统科学的理念正在对自然科学机构的改革产生重大影响。从另一个层面来说,山水林田湖草的统一管理和系统治理,为发展地球系统科学提供了前所未有的实践平台。

在整个地球系统科学中,应特别







































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