中国市场监督管理学会
理论动态
年第1期（总第期）
编者按：日前，国家工商总局举办《“十三五”市场监管规划》(以下简称《规划》)专家座谈会，邀请市场监管专家委员会及高校研究机构的22名专家学者，对贯彻落实《规划》提出意见建议。国家工商总局局长张茅介绍了《规划》的总体目标、主要任务，专家学者围绕《规划》的意义、加强和改善市场监管的思路、重点领域市场监管创新等问题开展了研讨。本期将座谈会主要观点和相关建议摘编如下，供参阅。
《规划》出台具有重要意义
《规划》是第一部全国市场监管中长期规划，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成，是完善社会主义市场经济体系的重要举措，体现了社会主义市场经济道路自信。《规划》服务经济发展大局，对推动市场经济繁荣发展具有重要作用。《规划》将形成有利于创新创业、诚信守法、公平竞争的市场环境和便利化、国际化、法制化的营商环境。作为市场监管的目标，《规划》通过市场环境的营造、市场力量的发挥，为创业创新提供新的活力，加快市场资源流动，促进市场繁荣。《规划》顺应市场化改革的方向，是加快政府职能转变的迫切需要。《规划》从理念和方法上，扭转了传统政府主导对微观市场主体大量的行政干预、审批，从发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府的作用，按照市场化改革方向，转变政府职能，创新政府管理，出台重大措施，标志着市场监管职能转变的重要方向。《规划》把握市场监管的趋势，是推动市场监管改革创新的重要指引。《规划》作为市场监管的顶层设计，贯穿的主线就是市场监管的改革和创新，强调转变监管理念、完善监管思路、明确监管重点、改革监管体系、创新监管机制，提高市场监管的科学性和有效性。
专家认为，《规划》突出了市场在资源配置当中起决定性作用这一重要理念。目前，市场经济的不断发展需要一个“有效率的市场”和“值得信赖的市场”。有效率的市场，就是鼓励市场竞争，解决垄断等限制竞争的市场存量问题，维护充分、公平、有效的市场竞争。从供给的角度优化资源配置，加快优胜劣汰。值得信任的市场，就是加强监管执法，尤其需要妥善应对新技术、新业态、新产业带来的问题和挑战，重点维护网络交易市场秩序，既维护消费者的市场消费信心，也维护遵纪守法企业的市场竞争信心，促进市场机制作用的发挥。
创新理念，着力营造“三个环境”
《规划》牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以深化商事制度改革为突破口，围绕营造良好市场准入环境、竞争环境和消费环境，树立现代市场监管理念，提升市场监管效能，促进经济社会持续健康发展。
把激发市场活力和创造力作为市场监管的重要方向。改善营商环境能够有力保障市场主体开展经营活动的权利，释放市场活力和创造力，促进供给侧结构性改革和经济发展转型升级。进一步明确经营自由是自然权利，保障有效市场运行。专家指出，应当充分尊重和保护经济自由，只要不侵犯社会和他人权益，就可以把一切可能性的源泉打开，开放赚钱的路子。从根本上扭转计划经济时期遗留的，“只有审批同意才能开展经营”的思维，最大限度扩大经济自由，用法律来保障稳定的经济自由。促进市场主体出入自由。激发市场活力，既有通过放宽市场准入激发活力，也有通过清理市场沉淤来释放活力。吸引越来越多的创业者和资金投入创业创新，做的是市场活力的加法，清理僵尸企业加速市场出清，让创业者有机会重复试错、卷土重来，做的是市场活力的乘法，盘活创业盘中的资源，成倍释放能量。只有让市场主体能够来去自由，才能使智慧和市场要素加速流动，更大程度释放能量。
防止一个倾向掩盖另一个倾向，坚持放管结合，规范市场秩序，维护公平竞争。专家指出，政府强制力的约束和限制并不代表着建制力的萎缩和后退。越要扩大经济自由，就越要防范有人利用经济自由侵害他人权益、扰乱市场秩序。市场机制最大化和政府干预的最小化就是最优状态，这种观点并不一定科学。事实上，政府与市场关系并不存在一个恒定的最优关系，政府治理对市场自由和秩序的侧重始终应该保持动态的平衡，根据市场经济发展要求，侧重保障经济自由或者维护经济秩序，让政府和市场都能最大程度上发挥其优势，而将其各自的不足相互弥补到最小。注重提升市场监管效率，改变过去“不计成本”的粗放监管思维，加强成本效益分析，综合运用经济学和法学分析研究方法，通过成本和效益来评估政府行为的价值。考量有益于创业创新、公平竞争等改革目的，结合可能造成的负面影响，综合评价监管行为的必要性和正当性。扩大政府视野和触角。专家认为，政府监管在市场经济变化中容易处于短视和滞后的位置，市场监管部门应当有一些“三教九流的朋友”，充分发挥社会共治的作用，吸收来自多方面的市场信息反馈，主动开展调查，遏制系统性风险的蔓延扩大。强化监管的法治保障。国家权力介入市场必须遵循法定原则，具体而言就是职责法定、权限法定和程序法定。建立权力清单明确法无授权不可为，建立责任清单明确法定职责必须为，以法律为依据划定权力依据，将执法程序条文化、流程化，统一各级执法标准、流程，提高监管水平。
把维护消费者权益放在市场监管的核心位置。通过消费者权益保护激活市场竞争，以优化消费环境释放消费潜力，发挥对经济发展拉动作用。专家认为，移动互联网和大数据时代，信息更加透明，消费更加频繁，消费市场和场景也发生了根本性变化。政府开展消费维权，面临更多新的形势和挑战，但同时也可以依托新技术找到更多监管抓手。专家表示，应当不断强化消费者的维权意识，提升智能监管、智能维权能力，对出现问题及时进行痕迹化、可追溯的证据固定，依托信息化平台，建立统一消费纠纷处理机制。完善消费维权机制，打造便利化的消费维权投诉渠道，建立快速响应和处理机制，弥补消费者和企业信息不对称，推进消费领域信用意识强化，促进市场机制作用发挥。
把握重点，加强和改善“十三五”市场监管
《规划》作为“十三五”时期市场监管领域的行动纲领，体现了全面深化改革的精神，具有鲜明的特点和亮点。参会专家也为“十三五”期间更好加强和改善市场监管积极建言献策。
发挥竞争政策的基础性作用。专家认为，市场经济竞争的本质属性，决定了竞争政策应当在国家政策体系中处于基础性地位，应当积极开展并完善公平竞争审查制度的事前审查效应分析，积极倡导竞争文化。注重执法效果，确保竞争案件查办切实起到促进公平竞争、推动制度技术创新的作用，促进修正限制损害公平竞争的政策法规。遵循市场规律，认识和把握商业规则、消费者需求，避免单向监管思维，从市场经济繁荣发展的角度看待公平竞争，鼓励创新，促进竞争市场化、自由化。注重对公权力的约束，真正以法治为依托，逐步完善公平竞争审查和诉讼保障制度。强调不仅北京那个医院看白癜风最好北京治疗白癜风哪个医院专业
