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?《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（以下称《指导意见》）指出：“建立健全法律法规。加强城市管理和执法方面的立法工作，完善配套法规和规章，实现深化改革与法治保障有机统一，发挥立法对改革的引领和规范作用。”
《指导意见》下发后，在对城市管理立什么级别法律的问题上存在不同的看法。
一种观点主张创制国家城市管理领域的基本法——《城市管理法》，理由包括：
其一，《指导意见》规定要“建立健全法律法规”，而城市管理领域没有国家层面的《城市管理法》，怎么能说是建立健全城市管理法律法规？
其二，没有国家层面的《城市管理法》，制定地方城市管理法规规章缺少上位法依据。
另一种观点认为，我国有多个城市，这些城市性质、人口规模以及经济发展等诸多因素各不相同，具有不同的特点，很难在国家层面做出统一的规定。所以，坚决主张不搞城市管理国家立法，而是主张搞城市管理地方立法。
事实上，城市管理国家立法和地方立法之间的关系是相辅相成的，不能割裂开来的，二者缺一不可。城市管理既要制定地方性法规、规章，更要创制国家城市管理领域的基本法——《城市管理法》。
现将相关思考加以梳理，期待大家批评指正。
《城市管理法》应该是一部什么样的法律
《城市管理法》应该是一部国家城市管理领域的基本法，是一部规范城市管理和城管行政执法行为的具有纲领性、通则性、基础性和合一性作用的法律。
第一，它是一部原则性的纲要性的法律，对国家城市管理领域的管理和执法行为做出纲要性、原则性的规定，而不是一个细节性的规定。
第二，它是一部通则性的法律，对国家城市管理与城管执法活动中共性问题做出的规范，具体问题由国务院部门规章或者城市管理地方性法规规章加以规定。
第三，它是一部国家城市管理领域的基本法，是国家城市管理法律法规体系中的“龙头”，也是制定城市管理地方性法规规章的基本依据。
第四，它是实体法与程序法合一的法律，既不同于单纯的程序法，也不同于单纯的行政实体法。
制定《城市管理法》的必要性
其一，制定《城市管理法》是全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，完善和发展中国特色社会主义制度，完善城市治理体系，提高城市治理能力，推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。
城市管理是国家治理体系的重要组成部分。从城市管理者的视角来看，治理国家首先要治理城市，城市形象一定程度上代表着国家形象，城市治理能力从一个侧面反映着国家治理能力。
推进城市治理体系和治理能力现代化，很重要的一条就是以城市管理的法治化为城市特色发展铺平道路，创造条件。
如何融城市管理于城市服务、推进城市管理定位的科学化；如何加快严格执法与文明执法的有机融合、推进城市管理执法的标准化；如何实现社会力量与城管队伍齐抓共管、推进城市管理事务的社会化，都亟需对城市管理做出立法安排，推进城市管理在理念、思路和方式上的转变，以此推进政府职能转变，加快建设法治政府和服务型政府。
其二，制定《城市管理法》是顺应我国城镇化发展潮流，提高新型城镇化水平，实现城镇管理现代化、法治化的必然要求。
改革开放以来，我国城镇化快速发展，城市规模不断扩大，建设水平逐步提高，保障城市健康运行的任务日益繁重，加强和改善城市管理的需求日益迫切，城市管理工作的地位和作用日益突出。
一方面，城市的高速发展给城市管理带来新的挑战；另一方面，城镇化进程的加快对城镇化质量和城镇现代化水平提出新的要求。
统计资料显示，年末我国城镇常住人口7.9亿人，城镇化率已达57.35%。在这样的背景下，我们清醒地看到，与新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要相比，我国多数地区在城市市政管理、交通运行、人居环境、应急处置、公共秩序等方面仍有较大差距，社会各界反映较为强烈，在一定程度上制约了城市健康发展和新型城镇化的顺利推进。
这就要求城市管理者在推进新型城镇化的过程中，既要从规划建设的源头上加强对城镇化的引导，力求避免交通道路拥堵、市政设施短缺、停车难等城镇管理问题的大量产生；又要从管理层面上加强对城镇管理的规范管理，从法律制度上解决好现代“城市病”。
其三，制定《城市管理法》是深入推进城市管理执法体制改革，改进城市管理工作，落实“四个全面”战略布局的内在要求；是提高政府治理能力的重要举措，也是增进民生福祉的现实需要和促进城市发展转型的必然选择。
改革开放以来，全国绝大多数城市积极应对城市化不断提速、城市功能渐趋多元化、城市管理事务日益复杂化的趋势，积极探索，不断创新，在为人民群众营造安居乐业的城市环境、巩固发展和谐稳定的大局方面做出了坚持不懈的努力，取得了应有成绩，涌现了一批先进典型。
但不容忽略的是，近年来城管暴力执法、市民暴力抗法的事件时有发生，城管与市民的矛盾已经演变成为一个突出的社会矛盾，城管人员的一举一动成为牵动人们神经的北京白癜风治疗哪家好白癜风疾病
