白癜风是什么样的 http://pf.39.net/bdfyy/bdflx/190906/7446871.html应急管理古已有之，人类的历史从某种意义上可以说是各种突发事件的应对史，尤其是自然灾害事件的应对在中国五千年的历史文化中有很多的典故，例如“大禹治水”、“都江堰”水利工程等。新中国成立以来，自然灾害、生产事故和火灾事故等突发事件的应急管理在不断地探索中。直到年抗击非典以来，党中央国务院在深刻总结历史经验，科学分析公共安全形势基础上，决定全面加强应急管理工作，重点加强“一案三制”建设，提高应对危机和风险的能力，健全公共安全体系。这个阶段对应急管理的定义主要有：年3月31日，联合国国际减灾战略在《术语：灾害风险消减的基本词汇》中提出，应急管理是组织与管理应对紧急事务的资源与责任，特别是准备、响应与恢复。应急管理包括各种计划、组织与安排，它们确立的目的是：将政府、志愿者与私人机构的正常工作以综合协调的方式整合起来，满足各种各样的紧急需求，包括预防、响应与恢复。年10月23日，美国国土安全部出版的《术语》中提出，应急管理是协调、整合所有对于建立、维持与提高一系列能力来说很有必要的所有活动，它们包括针对潜在或现实灾害或紧急事务而进行的准备、响应、恢复、减缓，不论导致灾害或紧急事务的原因是什么。这两个定义是从应急管理的周期来进行定义。另外，王绍玉、冯百侠（）认为应急管理就是通过协调有关人士，明确对各种灾害类型的应急和灾害的管理责任并提高其管理能力。唐承沛（）认为应急管理顾名思义是应对突发事件的管理等。这些定义强调了应急的管理职能。年四川汶川发生8.0级地震，这是中华人民共和国成立以来破坏力最大的地震，也是唐山大地震后伤亡最严重的一次地震。重大自然灾害使学者们对应急管理的认知又有了进一步的深入。姜安鹏，沙勇忠（）认为应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事后处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。陈安（）则把应急管理分为传统的应急管理和现代应急管理，传统的应急管理只处理单一领域或行业的事件；现代应急管理是为了降低突发灾难性事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和发展过程以及所产生的负面影响的科学分析，有效集成社会各方面的资源，运用现代技术手段和现代管理方法，对突发事件进行有效地监测应对、控制和处理。这些定义强调了政府在应急管理中的职能，并初步提出应急过程中需要进行资源整合。作者在年出版的《应急管理概论》一书中认为应急包括应急管理分别从“应”和“急”两个方面进行分析，“应”是指“应对、应付”，“急”是指“迫切、紧急、重要”。强调了应急就是把常态减灾和非常态救灾结合起来。总体来讲，应急管理研究年开始呈现快速增长趋势，到年达到研究的蓬勃期，随后又经历了上下波动期，年以后呈下降趋势。说明应急管理研究遇到了难点和瓶颈，需体制机制的重大突破。年12月19日，中共中央、国务院印发《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》（中发〔〕35号），提出了防灾减灾体制机制改革的两个坚持、三个转变，即坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。年应急管理部成立，标志着应急管理工作的一次重要体制创新和机制创新。应急管理体制与机制关系体制，可分为“体”和“制”两项内容。“体”是指能够容纳一定对象的空间，“制”是控制空间中的对象合理运行的方法与规则。因此，体制的形成不仅需要成立一个实体机构，更要有对实体机构的责任界定和不同实体机构之间的关系规定。机制，可分为“机”和“制”两项内容。“机”是指机器，机制从对机器的研究开始，后被引入到生物学、医学等学科，后又扩展到经济、社会、管理领域，如经济机制、管理机制等。现在，机制已成为一个泛指的概念，指系统内部的有机制约关系及其运行机理。体制和机制，其中“制”的内容一致都是运行的方法与规则，差异在于“体”和“机”。“体”与“机”就像人体骨架与肌肉。骨架提供人体的支撑，肌肉保持骨架的稳定性。也就是说，体制和机制是一体的。体制决定机制，又体现在机制里，机制是按照体制要求进行运转。体制有刚性，机制有柔性。应急管理体制是应急管理的实体机构及应急管理的实体机构之间如何运行的方法和规则。应急机制，就是应急管理的具体工作方法。新时代应急管理体制与机制关系中共中央办公厅国务院办公厅关于印发《应急管理部职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知中明确应急管理部应推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制。应急管理体制和机制也是一体的，与应急统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制相对应，总结应急管理部成立以来实战工作中应用的应急管理机制，其对应关系如表1所示。体制机制统一指挥应急指挥机制专常兼备社会力量和市场参与机制反应灵敏特大灾害应急预案制定机制，应急联动机制，应急基础信息管理机制上下联动应急联动机制、应急基础信息管理机制平战结合重大风险防范化解机制、防范救援救灾一体化机制表1有中国特色的应急管理体制与机制对应表通过表1可知，统一指挥是通过应急指挥机制来实现的；专长兼备是各种组织在应急管理过程中的组织的相互协调问题，社会化力量和市场参与机制明确了在应急过程中不仅仅要发挥专业性的组织，还要融入社会组织，不仅依靠政府和民众的力量，还要发挥市场的作用；制定特大灾害应急预案为基础，通过应急基础信息管理和应急联动可以有效实现反应灵敏；以应急信息为基础，能够充分实现上级政府对下级各有关政府、上级政府与社会有关组织、团体和民众的联动。平战结合则是通过重大风险防范化解机制和防范救援救灾一体化机制实现。这些机制具体内容如下：
应急指挥机制
优越的体制机制是强大救援能力的根本保障，长期以来，我国逐步形成了统一指挥，统一调度，全国一盘棋的组织指挥机制，在应对各种自然灾害和突发事件中发挥着关键的作用。社会力量和市场参与机制
近年来，随着我国经济社会快速发展，社会应急力量参与救援的热情持续高涨，尤其是在汶川地震、玉树地震等重特大自然灾害救援中，大量社会力量与国家综合性消防救援队伍和其他专业应急救援队伍相互配合、优势互补，在生命救援、灾民救治、秩序维护、心理抚慰、物资筹措、善款募集等方面发挥了重要作用。多元参与、共同治理灾害可以起到汇集民智、民力的作用。有效的应急管理一定会将安全意识和责任分解落实到每一基层社会单元、每一个社会成员身上。坚持政府推动、市场运作原则，强化保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。不断扩大保险覆盖面，完善应对灾害的金融支持体系。加快巨灾保险制度建设，逐步形成财政支持下的多层次巨灾风险分散机制。统筹考虑现实需要和长远规划，建立健全城乡居民住宅地震巨灾保险制度。鼓励各地结合灾害风险特点，探索巨灾风险有效保障模式。积极推进农业保险和农村住房保险工作，健全各级财政补贴、农户自愿参加、保费合理分担的机制。特大灾害应急预案制定机制
制定应急预案是反应灵敏的基础。应急预案是应对突发事件的行动路线图。它规定了在紧急情况发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁要做什么，何时做，需要哪些资源以及相应的授权等。应急预案管理是应急管理部门基本工作职能之一。为了保障应急预案实现反应灵敏的效果，一方面是编制应急预案，推动应急预案体系建设；另一方面是加强应急预案的演练，检验应急预案的可行性和应急反应的准备情况，发现应急预案中存在的问题。应急联动机制
部门联动机制包括联合会商机制与联动响应机制。联合会商机制。应急管理、防灾减灾救灾和安全生产工作涉及行业领域众多，量大面广战线长，非一个部门力所能及，需要各部门联合会商、协同作战。在重大灾害事故处置过程中，应急管理部逐步建立了多部门联合会商机制，由应急管理部牵头，自然资源部、水利部、气象局以及军队有关部门共同参与，每日联合会商研判。建立多部门会商机制，最大的好处就是能够汇聚各方面专业力量，提高救援能力和效率。如果没有这样的保障，就会造成救援处置行动不一致、力量不聚焦，救援效果也不好。联合响应机制。联合响应机制科学合理界定职责，既要勇挑重担，又不能大包大揽，要做到有主有次、有统有分，权责一致，与各有关部门形成合力。应急管理部充分发挥五大议事协调机构的作用并应急管理部牵头，组织相关部门在后方联合会商。同时，各部门组成联合工作组赶赴事发地，指导当地应急响应工作。按照这种模式，应急管理部成功处置了金沙江、雅鲁藏布江断流事件、重庆公交车坠江事件等灾害事故。应急基础信息管理机制。应急基础信息管理是加快建立灾害综合风险监测预警体系，全面提升综合减灾能力，大力推进自然灾害防治能力和防治体系现代化建设，奋力开创我国灾害风险监测和综合减灾工作新局面的基础性管理工作。依托全国应急管理大数据应用平台，统一管理应急基础信息，主要有三个方面的重要意义。一是通过全面接入风险和隐患信息，运用大数据等先进技术分析重大风险和重大隐患信息变化情况，查找潜在危险源，完善灾害事故趋势分析和应急预测模型，为应急管理提供前瞻性对策和措施建议。二是通过限时报送灾害事故信息，完善应急指挥调度体系，开展对灾情态势、受灾群众疏散与安置等信息的综合分析和动态展示，建立科学完善的应急救援指挥网络，实现灾害事故应对统一指挥、多方联动、协同应对。三是通过大力推进“互联网+监管”系统建设，加强应急基础信息统一管理，分级分类构建源头治理、动态管理、应急处置相结合的风险和隐患监管体系，实现远程网上巡查和在线执法，建立新型应急管理监管机制，确保各地区、各行业、各重点企业的风险和隐患监管主体责任落实到位。重大风险防范化解机制
应急管理部组建的目的之一就是防范化解重大风险。重大风险不仅包括自然灾害风险，还包括安全生产事故和火灾风险。防范化解重大自然灾害风险，提高自然灾害防治能力。年10月10日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第三次会议，就提高自然灾害防治能力发表重要讲话，全面阐述了自然灾害防治的一系列重大理论和实践问题，部署实施灾害风险调查和重点隐患排查等9项重点工程。这是立足于我国灾害多发频发基本国情作出的重大战略决策，是维护人民生命安全、真正为人民造福的重大战略决策，是实现“两个一百年”的奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦和国家长治久安的重大战略决策。这9项重点工程分别是：实施灾害风险调查和重点隐患排查工程，掌握风险隐患底数；实施重点生态功能区生态修复工程，恢复森林、草原、河湖、湿地、荒漠、海洋生态系统功能；实施海岸带保护修复工程，建设生态海堤，提升抵御台风、风暴潮等海洋灾害能力；实施地震易发区房屋设施加固工程，提高抗震防灾能力；实施防汛抗旱水利提升工程，完善防洪抗旱工程体系；实施地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程，落实好“十三五”地质灾害避险搬迁任务；实施应急救援中心建设工程，建设若干区域性应急救援中心；实施自然灾害监测预警信息化工程，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力；实施自然灾害防治技术装备现代化工程，加大关键技术攻关力度，提高我国救援队伍专业化技术装备水平。防范化解安全生产风险，及时消除安全隐患、有效遏制生产安全事故。安全生产风险包括新和旧两类风险。新风险包括城市化快速发展的风险、产业转移形成的风险、新情况新问题产生的风险；旧风险包括已发生的事故教训、建筑物、重要装备、机器设备和材料等使用老化风险。新旧风险防范是建立在灾害规律研究基础之上，识别并化解风险及关联风险。具体措施有六大要点：强化红线意识，实施安全发展战略；建立健全安全生产责任体系；强化企业主体责任落实；加快安全监管方面改革创新；全面构建长效机制；领导干部要敢于担当。防范化解重大火灾风险，不断提升防范化解重大火灾风险能力。公安消防部队和武警森林部队是消防救援的主力队伍。根据《深化党和国家机构改革方案》和《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》，这两支队伍与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常务应急骨干力量，由应急管理部管理。冬春季是火灾高发时期，面临的防火形势十分复杂严峻。主动防范化解重大火灾风险，具体措施有充分发挥主流媒体、新媒体、自媒体作用，扩大防火宣传受众面，增强全民防火意识。大力开展火灾风险隐患排、携装巡护和“清山、清林、清河套”等防火勤务，强化野外火源管控，同时加快推动落实林下超可燃物清理工作。不断提升练兵备战质量。及时补充战备物资、组织实战化专业训练，巩固提高队伍整体灭火实战能力。主动协调建立健全政府主导，应急管理、林草部门、森林消防以及其他行业部门通力协作的防火机制，形成森林防火的整体合力。必须牢固树立风险管理和安全发展理念，防患于未然：“强调未雨绸缪，关口前移，这样我们在灾害来临的时候，一方面应对起来比较有序，另一方面提升我们抵御灾害的能力。防范救援救灾一体化机制
应急管理的生命周期涵盖预防、准备、响应、恢复等四个阶段。防灾是对自然灾害与事故灾难进行防范与准备，而救灾是对其进行响应与恢复。防治与监管的主要对象是灾害风险，属于预防的范畴。此外，应急管理部的预案工作、统筹应急力量建设和物资储备，属于准备的范畴；发布灾情并进行突发事件应急救援，属于响应的范畴；进行灾害救助是响应与恢复阶段活动的重要内容。应急管理部门的职能与防范救援救灾一体化机制相适应。建立完善防范救援救灾一体化的运行机制，一体化包括多重含义。一体化体现在救援队伍的一体化。按照中央的决定，全国公安消防部队和武警森林部队20万官兵整体转制，组建国家综合性消防救援队，由应急管理部管理。作为应急救援的主力军和国家队，将从过去单一灾种救援向综合性救援转变，从区域性救援向跨区域救援转变。一体化体现在应急职能的一体化。应急管理职能的拓展，同时也需要消防救援队伍掌握更多本领，既能完成一般火灾扑救和抢险救援任务，又能处置各种特殊事故，还能应对水旱等自然灾害。推进建设‘1+N’的救援力量体系。总之，以前不干的，现在要干；以前不懂的，现在要学；以前不精的，现在要练。这是时代所需，也是职责所系。“1”就是整合现有力量，打造一支由应急管理部直属的综合性应急救援机动支队，这既是一支国内重特大灾害事故救援的尖刀拳头力量，又是一支可以代表中国实施跨国救援的常备力量；“N”就是依托17个省的消防总队特勤力量，按照水域、山岳、地震（地质）、空勤4种主要救援类型，建设27支国家级专业队伍，同时，在31个省（市、自治区）建设省级、市级、县级应急救援机动力量，形成覆盖城乡、形成合力的应急处置队伍网络。一体化体现在应急资源的一体化。对各类应急资源进行整合优化，最大限度发挥资源效能，由“各自为战”转化为“协同作战”，补齐短板、形成合力。对现有资源进行整合优化，扩大救灾物资储备种类和数量，推进分灾种、分区域的应急物资保障中心建设，形成“标准配置、精确管理、模块储运”的国家、省、市抢险救灾救灾物资储备布局，建立铁路、公路、水运、航空应急调运与配送机制，确保第一时间能够把专业力量和应急物资迅速投放到灾区、事故现场，保障救灾行动的高效开展，真正展现“大应急”格局。总结以上新时代应急管理体制机制改革的内容，可以归结为“大应急”管理。其中：“急”就是说我们研究的是“急”事，也是就突发事件，重点是自然灾害和事故灾难。应急管理的核心目标是响应和处置突发事件。“应”是指“应对、应付”，也就是如何处置与“急”相关的事件。也就是我们通常意义上的应急救援，是指在突发事件发生后，根据应急预案，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府针对其性质、特点和危害程度，立即组织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量，依照有关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施。“大”呢，则包含多方面的含义。一是研究范围的大，包括自然灾害，也包括安全事故，还包括各类火灾的全灾种；二是研究时间的大，应急管理是一种全过程管理。突发事件的响应和处置是离不开常态下的应急准备的。三是研究内容的大，应急管理是一种综合性的管理活动。应急管理应当包括常态下和非常态下两部分工作。作者：杨月巧，防灾科技学院应急管理学院副教授，博士。预览时标签不可点收录于话题#个上一篇下一篇