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从目前情况看，专项债存量规模很大、增速过快，蕴藏了一定财政风险，其绩效管理有别于目前一般财政支出的绩效管理，也基本没有国际经验可以借鉴。本文从项目不确定性视角，探讨了不确定性因素对专项债绩效评价的影响机理，继而，从制度、风险、信息、激励等维度提出应对不确定性的思路，以期更好地优化绩效管理的制度环境和运行效率。
项目现金流存在几类不确定性情形（NPV≤0或/和DCR＜1），使债券的真实偿付存有隐患。大多数基建项目都需要财政补贴，落地规模远远低于专项债规模。如此大规模发行专项债项目，一旦出现融资与收益无法自平衡，最终还是要依赖土地出让金、一般公共预算"兜底"，无形中增加了财政风险隐患。这就会导致地方政府过度举债的道德风险蔓延，而金融市场忽略专项债信用风险特征的问题不断涌现。不确定性因素的冲击，导致专项债绩效评价更复杂、作用更有限。专项债存在立项、建设、运营多个阶段，同时，存在盈利性、公益性等多个维度，面临更复杂的局面，难以简单套用传统绩效评价方式。
从制度、信息、激励等角度注入确定性，优化绩效管理的制度环境和运行体系。应从完善政府债务制度、缓释总体及个体风险、增强信息对称、加强激励约束等角度注人确定性，为绩效管理提供规范有序、稳定可期的制度环境，同时，形成结果导向、激励相容的绩效运行支撑体系。具体做法可以在制度上遏制过度举债动机，专项债应回归"名实相符"，将专项债的适用性与中期财政规划、支出优先序有机结合起来，不断创新、完善绩效评价体系，提高科学性、降低主观影响，前移风险管控关口、做好压力测试，将绩效评价作为债券发行的前置条件，持续开展绩效评价，重点
