中新社北京月5日电(记者余湛奕)中国国务院新闻办公室5日在北京举行国务院政策例行吹风会。科技部副部长阴和俊在会上介绍简政放权有关工作和《高新技术企业认定管理办法(修订稿)》的有关情况时称，加大对中小企业的扶持是这次高企政策修订的重点方向。
会上有记者提问，此次认定办法修订完善有哪些主要特点？另外将对企业创新发展、产业转型升级发挥什么作用？
阴和俊表示，到年底，全国共有高新技术企业7.9万家，应该说高企的政策有力地促进了企业的创新发展。年高企的研发经费投入占全国企业研发经费的一半以上，高企已成为加快产业结构调整，促进经济提质增效的骨干力量。
但是，随着形势的发展变化，认定办法在实施过程中也暴露出一些问题，一是技术领域范围跟不上产业发展的变化，一些新兴产业，特别是现代服务业在技术领域中体现得不足。二是现有的认定条件已不适应发展的要求，对中小企业支持的力度不够，同时按照国务院简政放权的要求，认定的程序也需要进一步优化，后续的监管要进一步加强。
阴和俊介绍，此次修订完善有四方面的特点，一是坚持高新技术导向，突出支持企业创新发展的政策定位。二是与时俱进，将战略性新兴产业、现代服务业和新业态等纳入支持的范围，吸收新技术，淘汰落后技术。三是加大对科技型中小企业的倾斜支持，适当放宽对中小企业的认定条件，助力大众创业、万众创新。四是坚持放管结合，优化认定的管理流程，加强后续的监督检查，提高认定工作的效率和质量。
阴和俊表示，实施新的高企政策是供给侧结构性改革的重要举措，政策实施后将进一步鼓励市场主体增加研发投入，加大对科技型企业，特别是中小企业的政策扶持，有利推动大众创业、万众创新，加快形成新的增长点，培育创造新技术、新业态和提供新供给的生力军，促进经济结构调整和转型升级的发展。(完)
详解《高新认定管理办法》新规
七年后，新的高新认定管理办法终于浮出水面，作为高新认定和管理的基础文件，尤其是在年内外资统一企业所得税率后，作为我国目前行业性税收优惠政策中涉及面最广、受惠企业数量最大的优惠政策，《认定管理办法》意义重大。新的高新认定管理办法的出台，也是落实国家创新驱动战略的的最新体现，更准确的说，是落实今年年初《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》的要求，根据该《意见》的要求，相关部门应“完善高新技术企业认定办法，重点鼓励中小企业加大研发力度”。
新的认定管理办法（征求意见稿）共分为五章，包括：（一）总则；（二）组织与实施；（三）认定条件与程序；（四）监督管理；（五）附则。与现行管理办法相比，第四章的表述由“罚则”调整为“监督管理”，更加符合政府部门的角色和定位，体现了政府管理思路的改变；其中，与企业最为息息相关的“认定条件与程序”、“监督管理”的两个方面，新管理办法均做出了很大调整，主要体现为三个方面：
一是降低高新认定具体条件，让更多科技企业受惠国家政策。新办法在科研人员比例、研发费用占比等核心条件上放宽标准，使得更多的科技企业有望符合条件，可以在年申请高新技术企业资格。更加深层的原因在于，我国经济正在深层调整，优化产业升级迫在眉睫，通过出台优惠政策鼓励更多的中小科技企业发展壮大，符合国家发展战略。
二是针对实际认定管理中遇到的问题，完善政策不足，提高政策弹性，更加符合实际，更加有利于实现政策目的。新办法在核心知识产权上认定上取消了“独占许可”类型，针对“弄虚作假行为”、“偷骗税”、“质量事故”、“环境违法案件”加上了“严重”、“重大”限定语。其原因在于，“独占许可”在近年的实际管理中，被企业滥用，监管困难，一些没有核心自主知识产权的企业通过签署独占许可协议而享受了优惠政策，不符合国家鼓励科技创新的要求。另外，对于原“取消高新资格”的四种情形，界定过于僵化，偷税金额从数百元到数亿元，“一刀切”处理，没有考虑到实际情况的千差万别，需要在政策上予以完善。
三是加强后续监督管理，提高对企业合规性的要求，企业面临的违规成本将升高。新办法增加了“需提供近三个会计年度企业所得税年度纳税申报表”、每年4月底前在高新认定管理工作网填报“上一年度知识产权、科技人员、研发费用、经营收入等年度发展情况报表”等要求，同时，规定“累计两年未填报年度发展情况报表的将取消高新资格”，可见，国家对于高新企业的后续管理寄予了充分的重视，也是年高新大检查的合乎逻辑的延续，这无疑对高新资格维持带来了挑战和风险，企业需要予以充分的
2.企业年度研究开发费用结构明细表；
3.企业当年高新技术产品（服务）收入占企业总收入的比例说明；
4.企业具有大学专科以上学历的科技人员占企业当年职工总数的比例说明、研发人员占企业当年职工总数的比例说明。
该条规定受到诸多理论和实务界专业人士的批评，主要原因在于税务机关绕开原有管理办法，单独发文，要求高新企业备案，否则取消高新资格，于法于理都不是特别合适。
新办法将高新企业年度备案列为法定义务，解决了原来号在立法上的瑕疵，实现了备案的“有法可依”。在具体备案的内容上基本与号文保持一致，但是表述予以了简化，具体提交哪些材料还有待进一步明确。
变化六：新增两种取消高新资格的法定情形
文件
具体规定
现行管理办法
第十五条
已认定的高新技术企业有下述情况之一的，应取消其资格：
（一）在申请认定过程中提供虚假信息的；
（二）有偷、骗税等行为的；
（三）发生重大安全、质量事故的；
（四）有环境等违法、违规行为，受到有关部门处罚的。
征求意见稿
第十九条
已认定的高新技术企业有下述情况之一的，应取消其资格：
（一）在申请认定过程中存在严重弄虚作假行为的；
（二）有严重偷、骗税等行为的；
（三）发生重大安全、重大质量事故或有严重环境违法行为的；
（四）未按期报告更名或与认定条件有关重大变化情况，或累计两年未填报年度发展情况报表的
解读：新办法增加“未按期报告更名或与认定条件有关重大变化情况，或累计两年未填报年度发展情况报表的”两种取消高新资格的法定情形。这对高新企业资质维持提出了更高的要求，具体解读如下：
（一）报告义务。在老办法下，相关部门后续出台了《关于高新技术企业更名和复审等有关事项的通知》（国科火字[20]23号），以规范明确有关高新更名处理事项，在新的规定出台之前，企业可以参考23号的要求。同时对于与认定条件有关的重大变化，企业也应该按照新办法的要求及时向主管部门报告。
（二）备案义务。新办法明确没有按照规定进行年度备案累计达两年的，应取消高新资格，新办法是三部门发文，相比较原有国税函号的规定，在取消高新资格上实现了“有法可依”。
变化七：违法违规符合“重大”“严重”情形才能取消高新资格
文件
具体规定
现行管理办法
第十五条
已认定的高新技术企业有下述情况之一的，应取消其资格：
（一）在申请认定过程中提供虚假信息的；
（二）有偷、骗税等行为的；
（三）发生重大安全、质量事故的；
（四）有环境等违法、违规行为，受到有关部门处罚的。
征求意见稿
第十九条
已认定的高新技术企业有下述情况之一的，应取消其资格：
（一）在申请认定过程中存在严重弄虚作假行为的；
（二）有严重偷、骗税等行为的；
（三）发生重大安全、重大质量事故或有严重环境违法行为的；
（四）未按期报告更名或与认定条件有关重大变化情况，或累计两年未填报年度发展情况报表的
解读：老办法针对“提供虚假信息”、“偷骗税行为”等违法违规行为对情节不作区分，一律取消高新资格，新办法对上述行为作了“严重”、“重大”的限定，未来，高新企业触犯上述情形后，将根据情节进行判断，最终界定是否取消高新资格。华税在实务中，遇到很多真实的案例，由于高新企业的一个性质轻微的违规行为，面临被取消高新资格的局面，因此，新规定更加符合管理中千差万别的实际，也更加公正合理。需要提醒的是，主管机关在认定中将会有很大的自由裁量权，国家需要进一步明确规定，防范这一权力被滥用。
变化八：取消5年不得申请高新的规定
文件
具体规定
现行管理办法
第十五条
被取消高新技术企业资格的企业，认定机构在5年内不再受理该企业的认定申请。
征求意见稿
第十九条
被取消高新技术企业资格的企业，按照《税收征管法》及有关规定，追缴其自发生上述行为之日所属年度起已享受的高新技术企业税收优惠。
解读：老办法规定，法定情形下取消的高新技术企业未来5年不得申请高新资格，新办法予以取消，并规定要按照征管法等规定予以处理。华税律师认为，十八届三中全会提出“落实税收法定原则”，因此任何违法行为都应按照现有法律法规的规定进行处理。尤其对于带有处罚权性质的权力的使用，更需谨慎，必须保留在国家层面的法律法规，这一改变体现了三部门“落实税收法定原则”，是税收法治的一次具体体现。
变化九：公示时间缩短为0个工作日
文件
具体规定
现行管理办法
第十一条
认定机构对企业进行认定。经认定的高新技术企业在“高新技术企业认定管理工作网”上公示5个工作日，没有异议的，报送领导小组办公室备案，在“高新技术企业认定管理工作网”上公告认定结果，并向企业颁发统一印制的“高新技术企业证书”。
征求意见稿
第十二条
认定机构结合专家组评审意见，对申请企业进行综合审查，提出认定意见并报领导小组办公室。认定企业由领导小组办公室在“高新技术企业认定管理工作网”上公示0个工作日，无异议的，予以备案，并在“高新技术企业认定管理工作网”公告，由认定机构向企业颁发统一印制的“高新技术企业证书”；有异议的，由认定机构核实处理。
解读：新办法对公示时间由原来的5个工作日缩短为0个工作日，压缩了高新申请的时间，同时要求认定机构提高工作效率，当然，认定机构的工作效率提高不光体现在公示时间的长短上，从年的高新申报来看，认定机构的评审进度较以往年度也有了大幅的提高，4月第一批认定的企业7月就公示了，而且月初就拿到了高新证书，这是近几年来最快的一年。
小结：
根据新办法第二十一条的规定，三部门后续将制定《高新技术企业认定管理工作指引》，企业应予以充分的白癜风系统检查项目北京白癜风在哪家医院治疗比较好呢
