文
李玉
原文载《历史与社会文摘》年第2期，注释从略。
?社会经济史?
晚清“官督商办”企业制度的“跷跷板”效应
李玉
兴办近代民用企业，在晚清无疑是一项创举。而采用“官督商办”机制，则是政府与社会本着优势互补的考量，慎重选择的对策。
官督商办企业肩承着保护国计民生的重任，非同一般经营，而洋务派官员则普遍不相信华商能够承担此等重要事业，认为“官督”的作用不可或缺。但企业若由官办，则官员无此能力，且极易腐败，使企业难以长久发展，所以官方不得不对其“商办”成分予以足够重视。洋务派官员实行“官督商办”的立意还在于联络商情，改善官商关系。中国传统官商关系素来不洽，商之视官，如同虎狼。官商敌对状况，不利于洋务派官员的“自强”和“求富”方略。李鸿章在奏办轮船招商局时就说道，此举系政府“招商”的尝试，以期官商感情“浃洽”。因为洋务民用企业承担着“分洋商之利”的重任。清政府不愿意以官局的名义直接面对洋商，遂只有以商局出面，参与竞争，而官方则隐居幕后进行督率、扶持。
晚清官督商办制度设计的本意，在于使“官督”与“商办”各自的优势互相结合，克服彼此的缺点，促进企业建设，以助挽回利权。“官督商办”企业制度在洋务运动时期的大力推行，既与时代背景联系密切，也与其制度结构特征有关。洋务民用企业绝非普通的经济团体，承载着艰巨重大的使命，必须全民戮力，官商同心，方可集资合力，与洋商进行角逐，以期挽回利权。“官督商办”制度具有较大的包容性，为“官”与“商”搭建了较为理想的合作框架。官督商办之制在晚清洋务民用企业创办之际，实为一项被普遍认同的企业制度。
“官督商办”其实是由“官”“商”两个主体和两种机制组成。“官督”的优势从根本上讲，在于可得到官方的庇护与支持。除了行政保护之外，官方的扶持主要包括政策和资金两方面。
就政策而言，各企业均为特许成立，几乎每个企业都背靠一位或几位封疆大吏。轮船招商局、汉冶萍公司、上海电报局、开平煤矿等企业还受到朝廷的重点
