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现代教育已构成了一个规模庞大的事业，协调教育事业发展、合理规划和利用教育资源、领导和服务教育，教育管理意义重大。人们在教育领域所从事的管理活动，构成了教育管理活动。在当代融合教育研究与实践中，融合教育管理同样是融合教育发展不可或缺的组成部分。那么，什么是融合教育管理？融合教育管理有什么目标？融合教育管理有哪些特征和内容？这些问题都是融合教育管理的基本问题。事实上，在当前融合教育理论研究层面，这些问题还缺乏清晰系统的梳理和回答，因而区域融合教育管理实践经常以一种碎片化的管理方式存在。理清这些理论层面上的问题是区域有效实施融合教育管理、推进融合教育实践的必要前提。
一、融合教育管理的概念及目标
融合教育管理是教育管理的一种形式，也是教育管理内容的组成部分。教育管理是在特定的社会环境下，遵循教育的客观规律，对各种教育资源进行合理配置，以实现教育方针和教育目标的行为。更具体地说，这种行为是在一个国家或地区的政治、经济与文化环境的制约下，在教育管理部门所秉持的教育价值观的统领下，采用科学的方法，对所管辖的各级各类教育组织进行预测与规划、组织与指导、监督与协调、激励与控制，使有限的教育资源得到开发和合理配置，以实现提高教育质量、增进办学效益、稳定教学秩序、改善办学条件、促进教育事业发展的目的。从对教育管理的概念理解出发，融合教育管理是在当代教育改革背景下，国家和地方教育行政部门以融合教育为管理对象，以推进融合教育发展、提升融合教育质量、促进和保障教育公平为管理目标的管理活动。融合教育管理就其管理目标而言，有三个方面。一是推进融合教育发展。通过顶层设计、组织架构与政策制定来规范、引领融合教育的推进和实施。融合教育改革是一项整体的教育变革，涉及特殊教育与普通教育，也涉及教育系统内外部之间的关系。这对于传统教育管理来说，是一个新的内容与要求。融合教育管理要从教育管理的视角来审视融合教育如何有序、有效推进的问题。通过为融合教育制定规范、目标或标准，促进融合教育的区域推进和全国融合教育改革的进行。二是提升融合教育质量。20世纪80年代中后期，我国开始推行残疾儿童少年随班就读，迄今已走过30余年的发展历程。由注重数量和规模向提升融合教育质量转型，已成为当代融合教育发展的核心目标，也是融合教育管理的目标。以质量为导向的融合教育发展，需要从管理层面消除体制障碍、顺畅管理渠道、建构有效管理路径，从而提升管理效率，使融合教育向高质量发展迈进。这是当代融合教育管理最重要的目标，它预示着融合教育管理在管理方式、组织机构变革方面要与传统的普通教育管理、特殊教育管理有明显的区分和不同。三是促进和保障教育公平。融合教育基于公平的价值观，力求通过