全面预算作为企业内部管理控制的一种主要方法，在企业内部控制中的核心作用日益突出，许多发达国家成功企业已推行全面预算管理多年。全面预算管理可以有效的提升企业整体管理水平，提高经济效益，增强公司核心竞争力。全面预算管理是为数不多的几个能把组织的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法。
一、中小型企业全面预算管理的困境1.缺少独立的预算管理机构
大多数企业尚未建立全面预算管理体系，仅仅停留在财务预算的初级阶段，片面的以为全面预算就是一套表格，一堆数据，由财务部门编编就行。尽管预算最终可以以货币的形式表现出来，但预算的基础是各类业务、投资、资金、人力资源以及管理，这些内容并非财务所能左右。
2.全面预算管理信息化程度差
大多数企业预算编制仍然限于EXCEL电子表格应用，由财务部门设计预算表格，各业务单元、部门按照要求编制，层层上报，顶层汇总，仅靠人工电子表格汇总数据。由于没有相应的系统软件，无法自动归集数据，导致人工汇总数据错误频出，编制时间长，编制效率低，准确性差。企业一般是以销售为起点编制预算，当市场情况发生变化销售预算需要调整时，所有的预算报表都要重新编制，耗时耗力。
3.预算编制不科学
受时间、人员能力、编制责任心等条件，很多企业编制预算时没有考虑企业的实际情况，也没有考虑企业的年度战略目标，更没有进行市场调研和研判，只是各业务单元、部门负责人为了完成编制任务，根据平时的经验估计草草了事，预算工作流于形式。
4.全面预算激励机制不健全
大部分企业只重视预算的编制工作，对于后续的执行、考核疏于管理。缺乏相应的激励机制使全面预算管理不能很好的执行，即使全面预算管理编制的符合企业自身发展的需要，缺乏有效的执行，最终全面预算管理也将失去意义。
5.经营目标的签订不合理
各业务单元经营目标的签订一般是以上一年或者近几年的收入、利润等数据作为参考，再分析明年的主要市场行情、国家行业政策和政府规定等方面的内容而形成的。但在实际签订过程中管理层希望指标基数越高越好，而各业务单元为了下一年度更好的完成经营目标，会强调种种客观困难，希望降低指标基数。经营目标签定的偏高或偏低，都不利于绩效考核。
二、中小型企业全面预算管理的对策1.建立全面预算管理组织体系
中小型企业应当建立全面预算管理组织体系，成立全面预算各级管理机构。各部门、各业务单元是各级预算执行主体，主要职责是：组织编制各单位全面预算方案并上报；严格执行已经批准的预算，监督检查本单位预算执行情况，及时分析本单位的预算执行情况，研究解决预算执行中存在的问题；每月根据部门预算方案与实际业务活动做差异分析，提交预算差异分析报告，半年度时如果发生较大变化可以提出预算调整申请。
全面预算是企业实现既定目标和业绩考核的工具。企业的主管部门、职能部门、二级单位长远目标应该是统一的，预算执行单位、部门之间的关系也应该密切协调，始终围绕着整体的战略目标，通过价值链条将提升收入、降低成本、控制风险、考核绩效链接起来，确保全面预算编制的客观、准确、有较强的操作性。
2.构建全面预算管理信息平台
预算的编制、执行、考评、分析需要专业的预算管理系统的引进，现在大部分企业都使用财务软件、ERP、OA等管理系统，可以选择在任一系统增加全面预算管理模块，实现预算编制、差异分析等的自动化，减少人为因素的差错率。例如北京融智天全面预算管理软件，融智天全面预算管理软件可以将企业战略、业务计划与预算高度整合，助力企业推行全过程、全方位的预算管理，适用于不同类型、不同行业和不同规模的企业。系统基于B/S架构设计，采用框架+组件式的魔方架构，可根据客户需要，以“热插拔”形式快速配置出所需要的预算管理功能。可以实现预算与实际的自动对比分析，有效控制成本、费用的变化，督促企业降低成本费用。
3.全面预算与经营计划配合推进
经营计划是年度预算、人力资源规划、绩效管理等工作的基础，只有制定明确的经营计划，年度预算才有落地支撑。年度预算是经营计划的数据化呈现，是从财务角度对经营计划和目标合理性的评估，可以对经营计划进行修订完善。两者相辅相成、同步推进。全面预算是对经营计划的补充完善。
4.建立评价和激励机制
企业可以建立配套的评价和激励机制，提高全面预算管理的执行力，使员工积极的参与预算管理工作。预算管理考评内容主要包括编制预算的及时性、准确性；控制预算的严格性、合理性；预算分析的透彻性、预见性；预算执行的正确性、节约（或）超支值。对应考评结果，制定相应的奖惩，激发员工的工作主动性。
5.经营目标的签订运用联合确定基数法
经营目标的签订为避免拉锯式的谈判，可以采用联合确定基数法的方法。简单地说就是“各报基数，取其平均；超额完成有奖，少报预算受罚"。通过“联合确定基数法”可以将企业和个人的利益最大限度的结合起来，同时也会大大提高各部门员工的工作积极性。
全面预算管理体系对公司可持续发展发挥着巨大的作用，它保证了公司长远战略目标的贯彻执行和预定经营目标的实现，促进了公司加强基础管理，完善了各项管理制度，不断的提高经营管理水平，最终实现公司价值最大化。
编辑整理：融智天
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