目前发票管理既存在无辜的（善意的）受票方收到异常发票，遭受税收利益损失，又存在大量的买票份子，被认定为善意接受，不加收滞纳金，更无罚款。希望通过发票管理办法的修订，一是构建善意取得保护制度，维持必要的市场交易安全；二是规定善意取得和收购发票严格而明确的形式要件，意在便于业务事实的调查取证，在查清事实的基础上作税务处理和责任追究，这也放松事前管理（例如收购发票领购开具的事前管理）。
一、从以票控税机理看发票管理制度的构建《发票管理办法》第一条开宗明义的指出：“为了加强发票管理和财务监督，保障国家税收收入，维护经济秩序。”发票制度的根本目的，是建立以票控税的税收征管秩序，发票制度无疑构成了我国税收征管的支柱性基础设施。因此，发票管理办法的起草，应当围绕以票控税之目标，为此必须认识以票控税的运作机理。(一)通过发票消除信息不对称以票控税的机理是，在税收实体法中，将取得发票作为抵扣进项税额、成本扣除等形式要件，倒逼购买方要求销售方开具发票，从而利用发票记载信息减少征纳双方的信息不对称，为事后管理提供强力抓手。发票记载的信息内容越丰富、越真实、越相关，消除信息不对称也就越多。格式化的发票信息也减少了税务机关获取企业购销信息的成本，在案头即可详细了解企业的购销情况，也得以直接进行大数据分析。相反，如果购买方不索取发票，乃至要求不开发票的时候，以票控税也就失灵了，例如消费品市场。因此，如何督促销售方开具发票，如何提高发票记载信息的准确性、真实性，如何设计发票填列要素，丰富发票信息以服务于税收征管，是发票管理办法起草的重要方面之一。(二)票表比对以管理纳税申报以票控税的另一机制，是将纳税人的财务状况和经营成果，与发票建立关联，通过票表比对，把控纳税申报的准确性。如果没有票表比对，可以想象将出现大量无意、故意的与发票不符的申报，由于税收征管资源限制，也难以作全面地事后核查，因此，票表比对非常关键。以前，我国发票是手写发票，依赖人工票表比对，即纳税申报审核。随着信息技术的发票，税控装置得到全面推广，最新的《增值税纳税申报比对管理操作规程（试行）》（税总发〔〕号）对票表比对作出了详尽的规定，该问题已经得到解决。(三)防范发票违法犯罪的风险发票的经济价值，引来了犯罪份子的注意。发票的违法犯罪，包括伪造、变造发票和虚开发票。1.伪造变造发票伪造、变造发票的本质是入账发票与发票底账数据不相符，主要有大头小尾、套打发票、假发票。在发票查验平台上线后，这些违法行为得到有效控制，但又出现了新型的发票犯罪行为。违法犯罪份子伪造发票开票系统和查验系统，以假乱真，以逃避发票查验的火眼金睛。由于普通发票不需要勾选认证，因此伪造、变造的发票种类主要是普通发票。伪造、变造发票的识别验证，经发票查验即可，但是要想抓获兜售发票、伪造变造的犯罪份子，则离不开刑侦手段。2.虚开发票管理虚开发票犯罪隐秘、查处困难，可谓防不胜防，严重威胁国家税收安全，破坏市场营商环境，可谓是税收征管的头号敌人。在典型的暴力虚开犯罪中，受票方支付手续费，购买发票虚抵进项税额，虚列成本，偷逃增值税、企业所得税、股息个人所得税乃至土地增值税等其他税收，待税务机关发现异常时虚开份子已经逃之夭夭。得幸的是，通过大数据分析和快速反应机制，近年来在事前和事中及时防范暴力虚开方面，已经取得了显著成效。遗憾的是，由于税收政策存在套利漏洞，例如黄金增值税即征即退、农产品计算抵扣进项数额，以及税收征管漏洞，例如消费领域不开票导致大量富余票，导致伪装正常经营以及真假掺半的虚开发票和骗取出口退税，犯罪形势仍然严峻。(四)两全税收利益保护以及市场交易安全一国经济和国家竞争力的发展，离不开必要的市场交易安全保障。尽管现行增值税法在年规定了善意购买方的注意审查义务，但是由于犯罪手法的演化升级，已经完全不适用。当前的很多企业，尤其是中小企业，采购时不
