探索清单式管理督导企业全面落实主体

为推动企业建立落实主体责任长效机制,市市场监管委组织梳理汇编了《市场监管领域企业主体责任清单(示范文本)》,在全国首次全面界定出类市场监管领域企业主体的项主体责任,并详细列明各项主体责任的履行指标和法定依据。年1月,市市场监管委编写的“市场监管领域企业主体责任丛书”已由中国工商出版社正式出版,经新华书店面向全国发行。

党的十八届三中全会指出,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。改革市场监管体系,实行统一市场监管,必须遵循这一指导思想和重要论断。年伊始,市市场监管委在积极探索信息公示、风险分类、随机联查、联合惩戒、结果告知“五环相扣”链条式事中事后监管体系的同时,将督促引导企业全面、正确履行主体责任作为一个重要的研究和探索方向。

在市场监管领域,行政监管的最终目标是为所有市场参与者实现公平利益创造一般性条件,其本质是对市场秩序的管理。如果说政府“权责清单”规范了行政行为,是政府的权力边界,那么“企业主体责任清单”则系统化地明晰了企业等经济组织的个体利益边界,两份“清单”共同勾勒出规制市场秩序的责任版图。企业在依法规避不正当的行政干预的同时,也要清醒地意识到法律对企业个别利益的保护,是以不损害社会公共利益为前提的。

实践经验表明,企业主体责任履行缺失所造成的损害后果,往往不是直接针对某个公民或法人等市场参与者,而是损害不特定人的社会公共利益。引导和监督企业履行主体责任,就是要求企业依法建立和落实自我约束的内部控制机制。帮助、引导企业制订出科学、可行的企业主体责任清单和履行标准,也是建设法治政府、创新政府、服务型政府工作中的重要环节。

为推动企业建立落实主体责任长效机制,市市场监管委组织梳理汇编了《市场监管领域企业主体责任清单(示范文本)》,在全国首次全面界定出类市场监管领域企业主体的项主体责任,并详细列明各项主体责任的履行指标和法定依据。“企业主体责任清单”中作为法定依据的条法条,是从部法律、法规、规章及规范性文件的一万两千余条法条中逐一梳理而来的,并遵循企业生产经营的内在逻辑进行重新构建组合,最终形成完整的企业主体责任项目和指标体系。年1月,市市场监管委编写的“市场监管领域企业主体责任丛书”已由中国工商出版社正式出版,经新华书店面向全国发行,全书共万字,包括《市场监管领域企业主体责任履行标准与监督指南》和《企业主体责任对照检查清单(七分册)》。同时,市市场监管委还制定了《天津市市场和质量监督管理委员会关于督促指导企业全面落实主体责任的意见》,积极探索建立履行主体责任信息自主公示制度、岗位责任制度、巡查例检制度和监督评价制度,开发建设企业主体责任清单信息化管理系统,力求在大部门市场监管体制改革的背景下,不断创新市场监管方式,推进监管能力现代化,这对于构建以企业自治自律为核心的社会共治新格局无疑具有重要的意义。

《企业主体责任对照检查清单》内页

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