住房和城乡建设部关于印发建设工程企业
资质管理制度改革方案的通知
建市〔〕94号
各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市住房和城乡建设（管）委，北京市规划和自然资源委，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局，国务院有关部门：
《建设工程企业资质管理制度改革方案》已经年11月11日国务院常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实，进一步放宽建筑市场准入限制，优化审批服务，激发市场主体活力。同时，坚持放管结合，加大事中事后监管力度，切实保障建设工程质量安全。
中华人民共和国住房和城乡建设部
年11月30日
建设工程企业资质管理制度改革方案
为贯彻落实年全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神和李克强总理重要讲话精神，按照《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔〕39号）要求，深化建筑业“放管服”改革，做好建设工程企业资质（包括工程勘察、设计、施工、监理企业资质，以下统称企业资质）认定事项压减工作，现制定以下改革方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚持以推进建筑业供给侧结构性改革为主线，按照国务院深化“放管服”改革部署要求，持续优化营商环境，大力精简企业资质类别，归并等级设置，简化资质标准，优化审批方式，进一步放宽建筑市场准入限制，降低制度性交易成本，破除制约企业发展的不合理束缚，持续激发市场主体活力，促进就业创业，加快推动建筑业转型升级，实现高质量发展。
二、主要内容
（一）精简资质类别，归并等级设置。为在疫情防控常态化条件下做好“六稳”工作、落实“六保”任务，进一步优化建筑市场营商环境，确保新旧资质平稳过渡，保障工程质量安全，按照稳中求进的原则，积极稳妥推进建设工程企业资质管理制度改革。对部分专业划分过细、业务范围相近、市场需求较小的企业资质类别予以合并，对层级过多的资质等级进行归并。改革后，工程勘察资质分为综合资质和专业资质，工程设计资质分为综合资质、行业资质、专业和事务所资质，施工资质分为综合资质、施工总承包资质、专业承包资质和专业作业资质，工程监理资质分为综合资质和专业资质。资质等级原则上压减为甲、乙两级（部分资质只设甲级或不分等级），资质等级压减后，中小企业承揽业务范围将进一步放宽，有利于促进中小企业发展。具体压减情况如下：
1.工程勘察资质。保留综合资质；将4类专业资质及劳务资质整合为岩土工程、工程测量、勘探测试等3类专业资质。综合资质不分等级，专业资质等级压减为甲、乙两级。
2.工程设计资质。保留综合资质；将21类行业资质整合为14类行业资质；将类专业资质、8类专项资质、3类事务所资质整合为70类专业和事务所资质。综合资质、事务所资质不分等级；行业资质、专业资质等级原则上压减为甲、乙两级（部分资质只设甲级）。
3.施工资质。将10类施工总承包企业特级资质调整为施工综合资质，可承担各行业、各等级施工总承包业务；保留12类施工总承包资质，将民航工程的专业承包资质整合为施工总承包资质；将36类专业承包资质整合为18类；将施工劳务企业资质改为专业作业资质，由审批制改为备案制。综合资质和专业作业资质不分等级；施工总承包资质、专业承包资质等级原则上压减为甲、乙两级（部分专业承包资质不分等级），其中，施工总承包甲级资质在本行业内承揽业务规模不受限制。
4.工程监理资质。保留综合资质；取消专业资质中的水利水电工程、公路工程、港口与航道工程、农林工程资质，保留其余10类专业资质；取消事务所资质。综合资质不分等级，专业资质等级压减为甲、乙两级。
（二）放宽准入限制，激发企业活力。住房和城乡建设部会同国务院有关主管部门制定统一的企业资质标准，大幅精简审批条件，放宽对企业资金、主要人员、工程业绩和技术装备等的考核要求。适当放宽部分资质承揽业务规模上限，多个资质合并的，新资质承揽业务范围相应扩大至整合前各资质许可范围内的业务，尽量减少政府对建筑市场微观活动的直接干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
（三）下放审批权限，方便企业办事。进一步加大放权力度，选择工作基础较好的地方和部分资质类别，开展企业资质审批权下放试点，将除综合资质外的其他等级资质，下放至省级及以下有关主管部门审批（其中，涉及公路、水运、水利、通信、铁路、民航等资质的审批权限由国务院住房和城乡建设主管部门会同国务院有关部门根据实际情况决定），方便企业就近办理。试点地方要明确专门机构、专业人员负责企业资质审批工作，并制定企业资质审批相关管理规定，确保资质审批权下放后地方能够接得住、管得好。企业资质全国通用，严禁各行业、各地区设置限制性措施，严厉查处变相设置市场准入壁垒，违规限制企业跨地区、跨行业承揽业务等行为，维护统一规范的建筑市场。
（四）优化审批服务，推行告知承诺制。深化“互联网＋政务服务”，加快推动企业资质审批事项线上办理，实行全程网上申报和审批，逐步推行电子资质证书，实现企业资质审批“一网通办”，并在全国建筑市场监管公共服务平台公开发布企业资质信息。简化各类证明事项，凡是通过政府部门间信息共享可以获取的证明材料，一律不再要求企业提供。加快推行企业资质审批告知承诺制，进一步扩大告知承诺制使用范围，明确审批标准，逐步提升企业资质审批的规范化和便利化水平。
（五）加强事中事后监管，保障工程质量安全。坚持放管结合，加大资质审批后的动态监管力度，创新监管方式和手段，全面推行“双随机、一公开”监管方式和“互联网+监管”模式，强化工程建设各方主体责任落实，加大对转包、违法分包、资质挂靠等违法违规行为查处力度，强化事后责任追究，对负有工程质量安全事故责任的企业、人员依法严厉追究法律责任。
三、保障措施
（一）完善工程招投标制度，引导建设单位合理选择企业。持续深化工程招投标制度改革，完善工程招标资格审查制度，优化调整工程项目招标条件设置，引导建设单位更多从企业实力、技术力量、管理经验等方面进行综合考察，自主选择符合工程建设要求的企业。积极培育全过程工程咨询服务机构，为业主选择合格企业提供专业化服务。大力推行工程总承包，引导企业依法自主分包。
（二）完善职业资格管理制度，落实注册人员责任。加快修订完善注册人员职业资格管理制度，进一步明确注册人员在工程建设活动中的权利、义务和责任，推动建立个人执业责任保险制度，持续规范执业行为，落实工程质量终身责任制，为提升工程品质、保障安全生产提供有力支撑。
（三）加强监督指导，确保改革措施落地。制定建设工程企业资质标准指标说明，进一步细化审批标准和要求，加强对地方审批人员的培训，提升资质审批服务能力和水平。不定期对地方资质审批工作进行抽查，对违规审批行为严肃处理，公开曝光，情节严重的，取消企业资质审批权下放试点资格。
（四）健全信用体系，发挥市场机制作用。进一步完善建筑市场信用体系，强化信用信息在工程建设各环节的应用，完善“黑名单”制度，加大对失信行为的惩戒力度。加快推行工程担保和保险制度，进一步发挥市场机制作用，规范工程建设各方主体行为，有效控制工程风险。
（五）做好资质标准修订和换证工作，确保平稳过渡。开展建设工程企业资质管理规定、标准等修订工作，合理调整企业资质考核指标。设置1年过渡期，到期后实行简单换证，即按照新旧资质对应关系直接换发新资质证书，不再重新核定资质。
（六）加强政策宣传解读，合理引导公众预期。加大改革政策宣传解读力度，及时释疑解惑，让市场主体全面了解压减资质类别和等级的各项改革措施，提高政策透明度。加强舆论引导，主动回应市场主体反映的热点问题，营造良好舆论环境。
附件：1.建设工程企业资质改革措施表
2.改革后建设工程企业资质分类分级表
抄送：国务院办公厅政府职能转变办公室，有关行业协会，国资委管理的中央企业。
附件下载:
1、建设工程企业资质改革措施表2、改革后建设工程企业资质分类分级表“两新一重”建设背景下企业如何提高中标率
建筑业企业招投标实战特训营
——专题课程+沙龙、沙盘演练+经验分享
5月22日，李克强总理在十三届全国人大三次会议上作政府工作报告时表示，年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比年增加1.6万亿元……重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，主要是：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设数据中心，增加充电桩、换电站等设施，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持管网改造、加装电梯等。加强交通、水利等重大工程建设，增加国家铁路建设资本金亿元。健全市场化投融资机制，支持民营企业平等参与。
对与工程建设有关的广大企业来说，这些都是极好的市场机遇，但又面临诸多不确定因素和激烈的市场竞争。为帮助招标采购相关各方熟悉改革动向、学习最新政策、掌握操作技巧，特别是帮助广大投标人解决对国家政策导向了解不足，盲目投标、中标率不高、投标前信息封闭无法把控全局等核心问题，北京中建政研信息咨询中心定于12月17日至19日在太原市举办“两新一重”建设背景下企业如何提高中标率实操方案班。
现将有关事项告知如下，请各单位积极组织人员参加。
1.全面学习两新一重政策，分析企业市场机遇；
2.树立全新的招投标理念，明白项目策划、立项介入的重要性；
3.系统传授寻标、跟标、控标、投标等环节的经验；
4.全面了解规范的招投标操作流程，掌握必备的技巧；
5.深入学习招标文件的特性，并采取相应的投标应对策略；
6.掌握如何识别投标过程中造成分值差异的评分点及应对方法。
工程建设领域相关行业（施工、设计、装饰、设备、材料等）的总经理、分管营销的副总经理、市场部主管/总监、销售部主管/总监、项目经理、客户经理、标书编制人员以及其他相关人员。
第一部分：两新一重政策解读
1.“两新一重”情况介绍及可能带动的投资规模
2.施工企业参与新基建项目的基本原则和要求
第二部分：企业如何避免盲目投标，提高中标率
一、标前：找线索紧跟进，分析项目性质
1.寻标：哪些渠道找项目信息
（1）怎样寻找有效的项目信息
（2）当前市场拓展的困难有哪些
（3）面对众多的项目如何取舍
2.跟标：客情关系的开拓维护
（1）开发客户需要具备哪些基本功
（2）什么是介入项目的最好时机
（3）如何判断招标项目的关键岗位关键人
（4）怎样做到“知己知彼”
（5）怎样和技术团队、财务部门通力合作
（6）开拓维护客户关系的9种常见错误
3.控标：视项目选择实施路径
（1）哪些项目必须招标，可以怎样控制
(2）可以依法不招标、非必须招标的项目，如何选择
（3）如何才能让招标代理机构“鼎力相助”
二、标中：编好相关文件，排除风险隐患
1.如何判断资格条件/技术指标的合理性
（1）设置特定资格条件有哪些“禁区”
（2）优化营商环境背景下还有哪些新要求
（3）设置技术指标的一般原则
（4）资格条件/技术指标设置不合理的案例分享
2.怎样设置利己的评分因素及权重
（1）设置评分因素的原则和禁忌
（2）每个评分因素的具体分值如何把控
（3）无技术、商务、价格等优势的项目怎么办
（4）如何运用“六步法”分析招标文件
3.编制有竞争力的投标文件，不做无用功
（1）无投标资格的情形有哪些
（2）常见的投标无效情形及案例分析
（3）低于成本投标问题的“前世今生”
（4）商务标、技术标、经济标的编制原则和重点
（5）投标报价如何决策及不平衡报价分析
（6）电子标书制作要领及步骤详解
（7）投标常忽视的细节及如何查漏补缺
4.熟悉法规要求，应对开评标突发情况
（1）投标文件密封的“是”与“非”
（2）投标人澄清、说明和讲标的注意事项
（3）只有一家投标人通过资格审查，也不一定要废标
（4）专家评标的常见问题及案例
（5）“评定分离”全面来临，准备好了吗
（6）哪些情况下，中标也会被判定无效
三、标后：中标合同谈判，未中是否维权
1.中标后签订合同时哪些内容可以谈判
2.未中标维权的相关法律规定——质疑（异议）和投诉
3.“两法”关于投诉的异同及案例分析
时间：年12月17日—19日（17日报到）
地点:太原市
1.收费标准：
会员费用：元/人（含会务费、资料费、师资费、税费），食宿统一安排，费用自理。
非会员费用：元/人（含会务费、资料费、师资费、税费），食宿统一安排，费用自理。
2.缴费方式：银行汇款或转账，会议现场不安排收费
账户名称：北京中建政研会议服务有限公司
开户行：中国建设银行北京西四支行
账号：110070
联系人：妥战玉
-
邮箱：
qq.