本报告是国家智库报告（63）（经济）。报告系受国家工商总局市场司委托，由中国社科院财经战略研究院商品交易市场课题组：王雪峰、赵京桥、黄浩和相均泳，在深入广东、江苏、浙江、湖北、山东、辽宁、云南、重庆、宁夏、河南等十二个省市主要商品市场和地方工商局进行调研、访谈后完成。此报告被中社智库列入国家智库报告系列，并于中国社会科学出版社出版。（报告全文请见下文）
报告摘要
经过30多年的建设和发展，我国商品交易市场已经形成了横向多元化、纵向多层次的立体式市场体系；与此同时，市场也已经由计划经济的补充地位和拾遗补缺功能提升到了主导地位和对资源配置起决定性作用的功能。特别是十八大以来，市场及商品交易市场受到政府决策部门的高度重视。在此背景下，受国家工商行政管理总局市场司的委托，中国社会科学院财经战略研究院课题组对《商品交易市场发展及相关监管制度建设问题》进行研究。在经过课题组多次激烈研讨和对全国十多个省市深入调研的基础上形成了本报告，报告主要内容及核心观点如下：
一是通过对市场基本概念的梳理，提出了市场的本质就是基于一定的场所或空间载体，由多主体为了交易进行聚集而形成的复合型经济组织形式。在理清市场概念的基础上，进一步梳理当前我国不同国家部门及地方政府对商品交易市场概念的理解及应用的混乱现状，进而提出商品交易市场由举办主体提供场所或平台载体和管理服务，经营主体和消费主体在场所或平台载体聚集、在遵守举办方的管理规则和享受其提供的服务的基础上，进行合法、自主交易的复合型经济组织形式。这样，为市场各主体权责边界划分及政府监管奠定了理论及组织主体基础。
二是对我国商品交易市场的发展演进做了梳理，将我国商品交易市场的发展划分为，即无市场、集贸市场恢复、商品市场起步、商品市场分化、商品市场规范提升、商品市场结构调整和商品市场转型创新七个阶段。在掌握我国商品交易市场发展现状的基础上，提炼出其呈现的六大特点及五大趋势。六大特点分别是市场数量众多、多层次共存，投资运营主体多元、注册登记意愿不强，消费品市场比重大、综合市场占比高，东多西少、东强西弱，管理理念转变、服务规范提升，信息技术广泛应用、线下和线上融合发展。五大趋势分别是市场发展稳健、专业化趋势明显，市场规模化和高效化，市场综合功能提升强化，市场与产业相互促进、产业链竞争力提升，信息化进程加快、实体和网络市场融合。
三是在大量访谈、调研的基础上，从监管、市场举办主体及商户经营三个层面分别提炼出我国商品交易市场存在的问题。在监管层面，存在市场概念不清、属性不明，权力干预、规划无效，开办无标准、经营无资质，市场遍地开花、无照经营严重，法律地位不明、主体责任不清，地方保护盛行、政企关系不顺，多头管理、推诿扯皮，配套服务不足、外迁压力大，国际商贸巨头竞争、新兴业态冲击，区域差异大、水平参差不起，以及中间组织涣散、行业自律不强等十一个主要问题。在举办方管理层面，存在产权混乱、统一管理困难，守法意识淡薄、履责意愿弱，管理能力不足、配套设施滞后，品牌意识不强、产业支撑不强，不掌握消费趋势、信息技术应用能力低五个主要问题。在商户经营层面，存在融资难、融资贵，经营规模小、抗风险能力低，新老交替困难、持续经营陷入困境，诚信水平不高、缺乏行业自律这四大问题。
四是通过对监管、行政监管、工商行政监管的基本概念的梳理，明确了工商行政监管的五大职能，即市场主体准入与监管、市场秩序维护、市场维权、市场培育规范和市场服务。然后，依据工商部门在不同阶段履行的主要职责，将我国工商建制恢复后的职能依次分为五个阶段，即集贸市场培育、市场培育与建设管理，市场建设与管理拓展，管办脱钩与规范监管，规范监管与长效机制探索阶段。然后，依据国务院新“三定”方案，在掌握和梳理工商行政管理六大职能（市场规则制定、市场主体准入与监管、市场秩序维护、市场维权、市场服务及市场主体培育）的基础上，通过进一步分析指出，工商行政管理是我国特有的行政监管形式，它除了具有一般行政监管的“权力法定”、“机构独立”、“自由裁量”、“法律控制”、“维护公利”外，还具有体现我国特色的行政管理性、职能综合性、监管复杂性、执法权威性、任务多重性的市场监管特点。
五是在客观认识工商行政管理部门在培育市场、规范市场和维护市场秩序方面做出了历史性贡献的基础上，指出当前工商部门在履行市场监管职能时面临十大问题，即市场概念不清、主体职责不明，立规建制能力不足、法律法规滞后，市场准入弱化、举办主体职责缺失，职能交叉、协调不畅、无照经营查处难，执法环境差、依法监管难，执法权力弱化、执法手段落后，队伍内人才匮乏、业务能力偏低，监管任务重、监管力量不足，经费不足、履责困难，职能错位、本末倒置。基于此，提出我国工商监管调整六大方向和趋势，即完善法规、依法监管，市场约束、信用监管，多方参与、社会监管，搭建信息平台、推进信息化监管，统一市场、联合监管，正面引导、激励监管。
六是分析了我国市场监管面临的强调“市场在资源配置中的决定性作用”和“全面推进依法治国”的政治新形势；市场发展呈立体化、主体复杂化、技术支撑信息化、线上线下融合化的市场新形势；以及工商监管面临简政放权、统一监管，完善规则、依法监管，信息公示、市场自律，信息技术应用、网络化监管，部门联合、综合监管新形势。在此基础上，对工商市场监管提出了十二条建议，即明确概念、主体分类，分类监管、突出重点，完善法规、厘清边界，废除《办法》、依法履责，转变观念、创新监管，细化准入、执照监管，信用激励、市场自律，改善信用分类、增强市场激励，统一平台、一体化监管，培育中介、行业自律，成立市场协会、促进行业自律，强化政府责任、约束政府权力。
研究背景
在改革开放大战略的推动下，伴随国家政策的逐步调整，我国商品交易市场从无到有，经历了萌芽恢复、初创起步、分化发展、规范提升、结构调整几个阶段，目前进入到了转型创新发展阶段。经过30多年的发展，起源于集贸市场的我国商品交易市场体系逐步完善，表现为不同发展水平的市场共存，呈现出多层次化的纵向市场结构。如：自发马路市场、街边市场，具有初步组织的集贸市场、大棚市场，有管理组织的简易室内市场，有现代管理组织的商场化市场以及借助网络技术快速发展的网络市场等。
在我国市场纵向发展水平呈现层次化的同时，市场横向分工也日益细化，呈现专业化和复杂化的横向结构。市场横向结构表现为综合市场与专业市场并存；农产品市场与工业消费品市场共存；商品市场与物流及服务市场并存。商品交易市场体系在纵向发展水平层次化和横向复杂化的共同作用下立体化的市场体系已经形成。伴随我国商品交易市场立体化体系的形成和信息技术应用的逐步成熟，以网络市场为标志的新型市场形态出现爆发式增长，新型市场形态的地位和功能快速提升。在新型市场形态的推动及现实因素的促进下，新型网络市场不断向线下拓展，传统实体市场也开始应用信息技术改造提升市场运营模式，实体市场和网络市场呈现出融合化发展的趋势。
市场的发展和市场体系的逐步完善带来市场在国民经济中运行地位和功能的提升，我国的商品交易市场已经由计划经济的补充地位和拾遗补缺的功能提升到了主导地位和对资源配置起决定性作用的功能。特别是十八大以来，市场及商品交易市场受到政府决策部门的高度重视。相对市场的快速发展和逐步完善，我国监管市场的法律法规建设显得有些滞后，有些法规已经严重滞后。譬如，年国务院出台的《城乡集贸市场管理办法》已经严重过时，很多规定已经与实际想脱离，但依然没有废止，也没有相应的替代法规出台。滞后的市场监管法规不但无法给政府市场监管部门提供有力的支撑，而且还会对市场依法监管形成很大的约束，致使监管部门在实际工作中处于被动、无奈和困惑不解的局面。
目前，我国商品交易市场处于转型和创新的发展阶段，与此同时，国家对市场监管部门处于放宽准入、依法监管和规范监管的阶段。在此背景下，国家工商总局的领导意识到研究我国商品交易市场的发展演进、现状和发展趋势，以及工商市场监管的演进、现状和趋势对于工商部门把握市场监管的发展趋势、准确有效监管市场，提高监管效率，促进市场规范发展和创新具有重要的意义。鉴于此，国家工商总局市场司设立《商品交易市场发展及相关监管制度建设问题》课题，并委托中国社会科学院财经战略研究院课题组进行研究。
报告目录及全文
第一部分我国商品交易市场发展问题研究
一、基本概念
（一）市场
（二）商品交易市场
二、我国商品交易市场发展演进概述
（一）无市场阶段（计划经济时期）
（二）集贸市场恢复阶段（—年）
（三）商品市场起步（—年）
（四）商品市场分化（-年）
（五）商品市场规范提升（—年）
（六）商品市场结构调整（—年）
（七）商品市场转型创新（—至今）
三、我国商品交易市场发展现状
（一）商品交易市场整体现状
（二）亿元以上商品交易市场发展现状
（三）亿元以上商品交易市场类型结构现状
（四）亿元以上商品交易市场分布现状
四、我国商品交易市场发展的特点和趋势
（一）我国商品交易市场发展特点
（二）我国商品交易市场的发展趋势
（三）我国商品交易市场的历史地位和未来作用
五、我国商品交易市场发展存在的问题
（一）宏观及监管问题
（二）市场举办方管理问题
（三）场内商户经营问题
第二部分工商市场监管的演进、现状及问题研究
一、基本概念
（一）监管
（二）行政监管
（三）工商行政管理
（四）工商行政管理职能
二、工商市场监管职能演进
（一）集贸市场培育（-年）
（二）集贸市场培育、建设与管理（—年）
（三）市场体系培育和监管（—年）
（四）管办脱钩、独立监管（—）
（五）规范监管、探索长效机制（—至今）
三、我国工商部门市场监管职能的现状和特点
（一）我国工商监管市场的职能现状
（二）我国工商监管市场的特点
四、我国工商监管市场存在的问题和调整方向
（一）我国工商监管市场存在的问题
（二）我国工商监管市场的调整方向
第三部分工商监管市场面临的形势与对策措施
一、工商监管市场面临的新形势
（一）政治经济新形势
（二）市场发展新形势
（三）工商监管新形势
二、工商监管市场的对策建议
（一）明确概念，主体分类
（二）分类监管、突出重点
（三）完善法规，厘清边界
（四）废除《办法》、依法履责
（五）转变观念，创新监管
（六）细化准入，执照监管
（七）信用激励，市场自律
（八）改善信用分类，增强市场激励
（九）统一平台，一体化监管
（十）培育中介，行业自律
（十一）成立市场协会，促进行业自律
（十二）强化政府责任、约束政府权力
中国社会科学院财经战略研究院商品交易市场课题组：
顾问：荆林波
组长：王雪峰
成员：王雪峰、赵京桥、相均泳、黄浩
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